关于政协诸暨市第十四届委员会第四次会议第43号提案的答复

郭勇亮委员：

您提出的关于“提升软环境，建设都市后花园的建议”问题的提案（第43号）收悉，现答复如下：

首先对提案人以及附议人的意见建议表示感谢。该提案针对诸暨建设都市后花园的软环境发展，对目前在规划、投入、管理等多方面的短板进行了准确的剖析，提出了“四个高”的适宜性建设措施，对诸暨充分发挥文化、旅游名市优势，全面深度地融入杭州都市区具有着重要意义和决策参考价值。

一、前期开展的工作

（一）强化“全域旅游”规划引领。一是编制全域旅游发展总体规划。结合诸暨的城市特质、资源特点和发展特色，邀请上海奇创旅游集团有限公司全域旅游与文旅融合中心，按照全域旅游最新理念和发展模式，编制完成了《诸暨市全域旅游总体规划》，明确了我市全域旅游的目标定位、发展方向、空间布局、产品体系、保障机制等内容，为今后我市全域旅游发展指明方向。二是制定全域旅游创建实施意见。根据我市全域旅游总体规划，结合省全域旅游创建要求，制定《关于诸暨市创建浙江省全域旅游示范县(市、区)的实施意见》，明确我市创建工作的指导思想、发展目标和主要任务，成立以市委、市政府主要领导为组长的诸暨市创建浙江省全域旅游示范县(市、区)工作领导小组，拟定推进我市全域旅游发展工作任务分解表，编制诸暨市全域旅游重点建设项目和基础设施建设项目一览表，为努力营造“党政齐抓共管、部门密切配合、产业融合发展、社会合力兴旅”的创建氛围打下基础。三是出台全域旅游发展产业政策。根据《浙江省全域旅游示范县（市、区）创建工作实施意见》（浙旅发组办〔2017〕1 号）和《绍兴市人民政府办公室关于印发加快工业经济高质量发展、加快现代服务业高质量发展和金融支持经济高质量发展等若干政策的通知》（绍政办发〔2019〕26号）等文件精神，紧扣高质量发展主题，从抓增量和促存量入手，围绕我市旅游项目投资、旅游产品品质提升、旅游特色产品开发、旅游市场开发、旅游公共服务设施完善和旅游人才队伍建设等六大方面，制定出台《关于诸暨市加快推进全域旅游发展的若干政策意见》，来引导和支持我市旅游业高质量发展。

（二）强化“后花园”发展布局。目前，我市在国土空间总体规划中已提出了将诸暨打造为“杭州大都市休闲旅游基地”、“古越文化名城”、“生态宜人公园城市”的规划愿景，并提出通过统筹规划、完善体系、构建平台、优化管理等措施，强化我市旅游休闲经济竞争力、优化软实力，打造杭州大都市休闲旅游基地。总体格局上提出打造区域性的中、西、东三条生态景观带：即承杭接义的浦阳江生态景观带，联接富桐的杭州西部山地生态景观带，联接绍兴的水乡湿地生态景观带，吸纳杭州外溢的休闲旅游业、康体养生业，成为杭州休闲旅游地、郊区居住地。重点项目上提出进一步建设和提升五泄国家级风景名胜区、白塔湖国家湿地公园、香榧国家森林公园、高湖湿地公园、东白湖景区等一批重大龙头项目，带动全域旅游发展。这些规划思路与本提案多个设想不谋而合，经过全市各级部门多次研究，现正成为我市引导旅游休闲产业发展的重要抓手。

（三）推动城市综合功能完善。围绕“建设成设施完善、产品丰富、环境优美、美誉度高的大都市后花园及长三角健康休闲文化旅游目的地”的发展目标，将功能完善作为软环境提升的重要支撑。一是不断提升全域环境。通过“五水共治、四边三化、污水处理、垃圾分类、厕所革命、美丽公路”等重点工作，结合全国文明城市创建、全省美丽示范县创建等活动，城乡环境大幅提升。尤其是以“小镇城环境综合整治”、“五星·3A”创建等工作为抓手，大力优化镇村环境，村镇面貌全面提升。二是提升旅游交通布局。已建的30条全域生态游步道，构建与城市结构相契合的绿道网络。开通诸暨城区至山下湖珍珠小镇、米果果小镇、枫桥古镇、“醉美”同山烧酒小镇、东和十里坪非遗文创村的城市公交专线。三是建设智慧旅游平台。已拟定智慧旅游运用方案，将与市大数据中心合作，搭建旅游大数据中心、旅游应急管理平台、智慧营销平台、全域旅游服务平台，完善智慧旅游建设，实现游客端、企业端、政府端全覆盖。

（四）不断增强城市软实力。举办旅游节庆活动，打造中国国际袜业博览会、中国（国际）珍珠节、西施文化节、中国男子篮球职业联赛（CBA）、诸暨西施马拉松、环法挑战赛、五泄观瀑节、七彩五泄山水节等知名旅游节庆和赛事。与杭州西湖风景名胜区管理委员会签订了杭州西湖与诸暨西施友好合作协议，就建立合作机制、开展交流活动、加强市场互动、实现信息共享等四个方面进行深度合作交流。今年7-8月，“杭州西湖 诸暨西施”荷花会系列活动将在杭州、诸暨两地举行。第九届西施文化节将在今年11月举办。目前，我市已拥有13家国家A级旅游景区（其中4A级景区4家，3A级景区8家），1个省级风情小镇（山下湖镇），6个省级美丽乡村示范镇、14个省级精品村、17个绍兴市级美丽乡村示范乡镇，4个中国传统村落，5个村省历史文化重点村，初步形成“七彩五泄”等一批镇乡品牌和“多彩吴墅”等一批村庄品牌。

二、下步工作打算

（一）加强软环境顶层设计。将软环境提升和后花园建设纳入“十四五”规划纲要。当前，我市正在编制“十四五”规划基本思路，即《打造融杭品质城 构筑都市金南翼——诸暨市“十四五”规划基本思路》（以下简称《规划思路》），已形成送审稿。《规划思路》从“十四五”高质量发展的视角，进一步审视自身优势，围绕“与杭同城”开放主线，进一步明晰“一城三区”的规划定位，在强化“融杭品质城，都市金南翼”总体定位的基础上，突出“品质化”发展，注重“含金量”提升，并从社会、生态、经济三个维度打造“县域治理示范区”“美丽宜居样板区”“数字智造先行区”三大区域高地；同时，将“环境品质化”与“治理现代化、市场全球化、都市同城化、产业数字化”作为“十四五”发展的五大路径，争取成为全省现代化高质量发展的先行示范，努力为全省“重要窗口”建设提供示范样本。

（二）抓好文旅融合发展规划。“十四五”专项规划中已经安排编制文化产业、服务业、生态环境、城市基本设施、总体立体交通等规划，特别是由文广旅游局牵头编制《诸暨市“十四五”文化旅游融合发展规划》，届时将综合旅游、休闲、交通、配套服务、乡村振兴等等各专项规划，推动文旅融合发展规划在后花园建设中的引领作用。同时，进一步落实乡村振兴规划，重点以编制好的《诸暨市乡村振兴发展规划（2018-2022）》为契机，积极对接《浙江省打造大花园耀眼明珠实施方案》，依托诸暨深厚的人文积淀和珍珠小镇等载体，积极培育和申报省造耀眼明珠。

（三）打造美丽宜居样板区。围绕全域大景区、美丽大花园的发展指引，营造独特的生态风光和历史人文风采，打造“美丽宜居样板区”。聚焦“大生态”建设，全面融入长三角生态网络和文旅休闲体系，做美自然山水、生态景区的生态底色，做优越国古都、西施故里等人文底蕴，做亮篮球之乡、时尚之都等特色品牌，做强“好美诸暨”的城市标识，深度推进全域旅游，打造串珠成链的特色景观群、主题休闲群，建设宜居宜养宜游的幸福生活地，成为长三角地区山水融合、康养休闲的花园城市样板，努力为全省展示人与自然和谐共生、生态文明高度发展的“诸暨风采”。

（四）开展重大示范创建。一是创建省全域旅游示范县（市、区）。以现有全域旅游发展总体规划实施为契机，聚焦生态康养、时尚休闲和文化研学“三大主题”，形成产业全领域、空间全区域、管理全覆盖、受众全民化、发展全链条的全域旅游发展格局，全面提升我市旅游业发展水平，打响“西施故里 好美诸暨”旅游整体品牌，努力把我市打造成为长三角健康休闲文化旅游目的地，力争在“十四五”期间创成省全域旅游示范县（市、区）。二是积极申报“2020联合国人居奖”。按照《2030年可持续发展议程》，围绕“建设安全、包容、有韧性和可持续的城市与人类住区”的发展目标与指标体系，依托我市“住有所居：创造城市美好未来”以及“枫桥经验”在社区治理、基层治理中的应用等主题，由市府办牵头、建设局具体负责组织申报“2020联合国人居奖”，不断提升城市软实力。三是推进新型城镇化国家级试点。以我市被国家发改委列入县城新型城镇化建设示范建设为契机，加快推进县城城镇化补短板强弱项工作，大力提升县城公共设施和服务能力，促进公共服务设施提标扩面，环境卫生设施提级扩能、市政公用设施提档升级、产业培育设施提质增效，进一步扩大有效投资，释放消费潜力，拓展城市纵深，提升城市品质。

（五）强化后花园功能提升。坚持项目为王的理念，以项目建设来推动文旅融合。构筑通达长三角区域的便捷通道，通过“一主”（以诸暨城区为核心）、“一轴”（即沪杭金发展带，国家级运输通道沪瑞通道的组成部分，全面打通北接杭州、上海，南联义乌、金华的交通主轴）、“五网”（分别为诸暨至绍兴通道网、诸暨至嵊州通道网、诸暨至东阳通道网、诸暨至建德通道网、诸暨至富阳通道网）的交通项目谋划推进，大力压缩区域通达的时空距离，将诸暨打造成为浙江省中部重要的区域交通枢纽。稳步推进一批生命健康类产业项目，如沉香湖文化旅游项目、“云溪九里”、“春风十里”、尧舜度假养生谷、开元芳草乡村酒店、同山园田里度假酒店等；加快珍珠小镇、西施IP 项目、五泄旅游区改造提升、历史文化村落保护利用、枫桥经验文化旅游、会稽山乡村休闲旅游、草塔文化小镇、“耕读传家”旅游、“醉美”同山风情小镇、三环线休闲旅游带等十大重点项目落地实施。

2020年8月24日

承办人姓名：孙国民

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