姚江海委员：

您提出的关于“聚力优化我市营商新环境，高质量发展建设共同富裕新高地”的提案（第21号）收悉。

我们高度重视您提出的几条建议，深刻感到您对全市优化营商环境工作现状分析客观，对问题查摆精准，对当前全市优化营商环境建设提出了优化办事便捷度、规范行政执法、加紧政策衔接等多条务实可行的对策，具有很好的指导和借鉴意义。现就您提出的问题答复如下：

一、提高服务意识，推动政务服务迭代升级

办事便利度是判断营商环境优劣程度的重要指标，紧密关系市场主体和群众的现实感受。近年来，我市坚持聚焦群众关切，强化主动服务，有力推动了政务服务规范化、便利化。一方面，不断精简审批事项、优化审批流程，建立健全权力清单、责任清单和负面清单，保障权力下放到位，政策落实到位。另一方面，以“互联网+”为契机持续拓展政务公开的广度和深度，高水平推进政务服务2.0建设，进一步助力政府向市场开放、为企业松绑、给群众方便。

结合您的建议，下阶段，我们将在以下几方面持续发力。在机关作风建设上，持续、深入宣贯“人人都是营商环境，事事关系营商环境”理念，坚持正向激励与责任追究相结合，加快形成一级抓一级、层层抓落实的工作局面，推进各部门、单位进一步解放思想，强化责任；在深化重点领域改革上，着力推动“一网通办”领域实现更大突破，加快推进惠企模块建设，实现服务企业全周期、业务办理“一站式”。构建商事登记“智能办”模式，打造“证照分离”升级版，推动更多高频行业准入准营“一件事”全面上线。迭代升级注销“一网服务”功能，完善证照并销、破消联办、税务预检等“多渠道”退出机制。加快推广“非接触式”办税缴费服务，探索建设税务服务中台，以“咨询+办税”的业务融合持续优化办税缴费受理及流转环节。积极构建工程项目审批服务新模式，在保障新供工业用地100%“标准地”出让的基础上强化规划批后监管能力，为项目高标准建设提供全程保障。

二、健全监管体系，助力行政执法“瘦身提速”

在形成良好营商环境的诸多因素中，法治毫无疑问是重中之重，是保障和服务市场经济、市场主体健康发展的先决条件。习近平总书记在中央全面依法治国委员会第二次会议上就作出了“法治是最好的营商环境”这一重要论断。袁家军书记也曾提出，要全力打造稳定、可预期、法治化的最佳营商环境。

多年来，我市始终坚持“依法而治、循法而为”，着力破解“中梗阻”，不断推进法治政府建设，探索法治实践改革与创新，进一步健全了信用监管、综合监管等新型监管机制，促进了审批、监管、执法全链条的无缝闭环。下阶段，将加快智慧监管体系建设，深入推进“双随机、一公开”监管常态化、全面化、科学化，在减少检查频次的同时通过培训加强执法人员的能力和素养，切实提升监管的公平性、规范性和有效性；稳步推进“大综合一体化”行政执法改革，形成成熟完备的“综合执法+专业执法”整体事项清单和“大综合一体化”行政执法体系；全面落实公平竞争审查机制，强化滥用行政权力排除、限制竞争的治理，清理修订妨碍统一市场和公平竞争的政策措施，坚决打破地方保护和市场分割；接续普及文明执法和检查，尤其是执法部门、基层站所人员在工作中要多注意态度、方式，在依法履职的同时努力做好业务指导和政策送达，让更多人感受到我市全方位、多角度的一流法治环境。

三、浓厚亲商爱商，护航“亲清”政企携手共进

地方经济的腾飞离不开企业的壮大，而企业的健康成长又离不开政府部门的保驾护航。可以说，政府部门在企业增信心、解难题、强发展的过程中扮演着举足轻重的角色。近年来，我市也高度重视政商关系构建，积极营造尊重和激励企业家干事创业的社会氛围，在理念强化、体系建设、平台搭建上均取得了一定进展。

下阶段，将持续深化驻企服务员机制，以“工作落实落细、服务提质争先”为要求，不断选派素质过硬、实干担当的干部来充实驻企服务员队伍，高标准履行好党建工作指导、项目审批助办、转型升级服务等工作职责；进一步拓展政府与企业之间的沟通渠道，坚持每月召开“政企亲清会”，由市领导轮流与企业家面对面沟通交流，并通过任务交办限期办结帮助企业实打实排忧解难，完善好“企业出题、政府答题”的服务闭环；常态化开展“三为”专题实践活动，持续完善“个体+组团”“常态+集中”“条抓+块统”“自查+检查”服务模式，建立以党群服务中心为主阵地的基层服务矩阵，健全常态督导、激励保障等推进机制，解决好企业、群众、基层的“急难愁盼”；深度赋能企业家队伍，选派新生代企业家、青年民企高管到市级部门开展挂职锻炼，高质量举办新生代企业家“常青藤培育计划”第九期研修班，进一步帮助企业家们增强能力、开拓视野。

四、强化政策保障，确保惠企红利应享尽享

近年来，围绕减税降费、融资贷款、财政奖补、稳岗就业等方面，从中央到地方密集出台了具有针对性、可行性和必要性的相关惠企政策。新冠肺炎疫情发生后，为帮扶企业渡过难关，我市也及时打出了包含复工复产政策、“１+９”政策、稳经济一揽子政策等在内的纾困惠企政策组合拳。

为进一步发挥惠企政策服务经济社会发展大局的作用，下阶段，在政策拟定上，将通过走访调研、企业座谈等形式，分行业、分规模进行政策需求和往年兑现情况的问询了解，听取企业意见和诉求，对企业在融资、投资、创新、服务等方面的实际需求和困难进行梳理研判，确保新政策高度契合我市实际情况和企业需求。在政策宣传上，不断整合、打通各类实体平台和线上平台的涉企服务功能，持续上线政策条目图解，分领域分行业进行政策集中宣贯和精准推送，提升各类涉企政策知晓面。在政策执行上，加强督促检查和跟踪问效，实时晾晒兑现进度，增强惠企政策的操作性并扩大覆盖面，不断破解执行过程中的堵点卡点，打通政策直达企业的“最后一公里”，让市场主体及时享受到真金白银的财政支持。

五、完善配套设施，提升产业园区功能品质

完善的城市配套设施是招商引资、项目建设的基础，是地域营商环境的硬指标和加分项。城市中，产业园区更是科技创新和产业化发展的重要基地，在区域经济发展中发挥着极其重要的辐射和带动作用。在提案中，您也就引驻企业子女入学的问题着重表达了您对产业园区基础配套设施欠缺的关注和担忧。

近五年，我市完成了开发区、高新区的整合提升，更加突出了经济职能，建成了诸暨岛杭州港创新园省级双创示范基地、2025创意产业园等一批配套平台，数智安防、半导体、生命科学、航空航天等产业从无到有逐步壮大，在完善产业规划、推动经济转型升级上迈出了坚实的一步。

在看到成绩的同时，我们也要清醒认识到当前我市园区发展依然存在较大的不均衡性，在管理和创新上对标先进发达地区仍有较大差距。下一步，我们会及时将您的意见建议分享给开发委，在今后推进园区发展中充分认识加快推进公共配套设施项目建设的重要性和紧迫性，不断加强统筹规划，对照认定标准加大对园区及周边生活配套区、娱乐、教育、卫生等民生设施建设的投入。对在建未建项目要合理安排工期，加快进度；对已建成项目要及时移交主管部门，充分发挥其民生效益。同时，各部门要进一步建立完善工作对接机制，主动对接企业需求，全力提升公共配套品质和公共服务水平，保障好园区的持续、稳定、健康发展。

六、补齐金融短板，促进服务体系提质增效

当前，在面对中小企业“短、小、频、急”的融资需求，我市现有金融体系还不能有效地提供充足的产品和服务。为更好地面对、解决这一问题，您在提案中也就如何充分发挥创投、数字金融产业园等新兴业态的作用进行了详细论述。

我市于2017年8月在全省县（市）中启动首个省级创投改革试验区建设，出台了《关于进一步完善股权投资行业发展环境的若干意见》等一系列激励政策，有力拓宽了我市新兴产业和重点项目的融资渠道。同时，数字金融产业园平台作用发挥出色，现入驻企业25家，累计注册企业265家，注册基金185只，注册资本近400亿元。

结合您的建议，下阶段，将进一步优化创业担保贷款政策，积极引进创业风险投资机构，加大招商引资力度，提供各种优惠政策与措施，招引更多创业风险投资机构入驻诸暨，协助我市初创企业快速发展；加强创业风险投资专业人才引进和培养，加快引进创业风险投资高端人才，依托高等院校，开设创业风险投资运作管理课程，最大程度支持我市创投行业高质量发展，营造良好的创投环境；加强对数字金融产业园的过程管理，按季走访数字金融产业园并进行业务培训，指导数字金融产业园做好精准招商工作、股权类投资机构注册事宜、为市内企业提供融资服务及为拟上市企业进行上市赋能服务等工作，充分发挥园区平台作用，提升地方区域价值。

最后，衷心感谢您对于我市营商环境的关心与关注，欢迎您今后提出更多的宝贵意见和建议。

诸暨市发展和改革局

2022年7月1日

承办人姓名：赵乾谷

联系电话：057587116009