近年来，生态环境改善、村容村貌焕新，民宿经济蓬勃发展。作为乡土情怀与乡土体验完美结合的产物，民宿经济正迅速成长为助推乡村振兴的新引擎。东和乡是我市重要的文旅之乡，休闲旅游特色显著，优先发展了一批中高档特色民宿。民宿经济的发展，带动了农旅经济的发展，成为东和乡新的产业增长极。

土地资源要素是经济社会发展的重要支撑。你们提到的民宿项目可以采用“不破坏原有土地现状的建设方式，比如吊脚楼的形式”。按照土地管理对的要求和标准，这实际上也是一种土地占用行为，且卫星遥感影像的日常监察很容易监测到此类涉及建筑占地的行为。根据《土地管理法》相关条文要求，“建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理农用地转用审批手续”，否则就属于违规占用农用地。

从中央到我省，相继出台了促进乡村振兴的配套政策，保障农村发展合理用地需求。然而，民宿经济的发展，还受到多方面的制约，主要体现在以下3个方面：

（一）规划空间保障难。民宿经济的吸引力在于绿水青山，而开发建设受到生态保护红线、永久基本农田、自然保护地、生态公益林等多方面制约。保护和开发难以并重，适宜开发的用地也不多，而且农旅产业用地布局零散，与集镇有一定的距离，很难划入城镇开发边界，也就不可能实现成片集聚式开发。

（二）融入自然环境难。民宿的“卖点”是亲近自然、感受自然。在开发建设中，难以避免会对周边生态环境造成影响，比如：地基的构建会影响原有的地质环境，容易引发地质灾害；人为活动产生的生活污水，会污染周边生态环境。同时，因自然环境的复杂性，开发建设极易受地质环境、降水条件等因素的制约，这对建筑、道路施工的安全性提出了更高的要求。

（三）基础设施配套难。民宿的选址相对偏远，与集镇、村庄集聚区有一定的距离，电力、自来水等管线的铺设距离较长，基础配套投入较大。管线的开挖埋线要结合地形条件、道路设计相应调整，会存在部分管线弯曲铺设的情形，影响输送效率，尤其是自来水管，因其输送受重力影响，容易出现水压不稳定的情况。

民宿经济发展，源于自然，而难在自然。解决民宿项目的用地难题，可以聚焦于农村广大的存量建设用地，全面做好农村闲置房屋的摸排梳理工作，将有条件用于开发建设民宿项目的农村闲置房屋建立储备库，拓宽农村存量集体建设用地的使用路径。另外，如果意向选址拟落于村庄集聚区外围，而且周边配套又相对完善的，建议在合理布局村庄建设用地的基础上，同步统筹衔接好国土空间规划，适当考虑新增民宿项目的用地需求，以点带面，形成具有良性互动的农旅经济布局。

衷心感谢代表们对于扶持山区镇乡发展高端民宿经济的意见建议，我们将立足部门职能，全力以赴做好服务工作。同时，也请你们继续关注我们的工作，多提宝贵意见。