关于政协诸暨市第十五届委员会第二次会议第82号提案的答复

黄华江委员：

您提出的关于《进一步加强法治诸暨建设》的提案（第82号）已收悉，现答复如下：

近年来，诸暨市坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深学笃行习近平法治思想，全面落实《法治诸暨建设规划（2021-2025年）》，全力推进法治诸暨建设。2022年成功创建全国法治政府建设示范市，是全省第二个获此殊荣的县（区、市）。深化平安中国建设示范县成果，实现省平安县市“十七连冠”，法治建设成效进一步彰显。2023年以来我市以推进镇乡（街道）合法性审查为切入口，努力提升乡镇法治化水平，在合法性审查提质增效方面取得一定成绩。积极开展行政诉讼“双下降、双提升”及土地房屋领域行政诉讼预防化解专项行动，优化升级府院协同，深化诉源治理，探索建立高败诉风险案件市领导包案化解机制，促成行政争议多元化解。

一、开展镇街合法性审查质效提升专项行动。一是加强机制建设。市政府常务会议专题学习《浙江省合法性审查工作规定》，印发《关于进一步推进镇乡（街道）合法性审查质效提升工作方案》，明确合法性审查的责任主体为镇乡（街道）党委政府，同时明确镇乡（街道）合法性审查机构为党政办，由党政办代表镇乡（街道）出具合法性审查意见。二是重塑队伍体系。在2020年建立“党政办+司法所+法律顾问+公职律师”的四位一体审查队伍模式基础上，强化镇街力量的全面统筹和专业力量的调用，在党政办内明确1名及以上人员负责联络协调工作，3名及以上业务骨干日常承担具体工作，并优先将公职律师或已通过国家法律职业资格考试人员纳入队伍内，同时积极召集法律顾问协助参与审查、会商等。三是加强业务支持。打造市合法性审查协同中心，整合各方力量，搭建多元、专业的协同保障体系。明确成员单位，由我局牵头组建市级专家库、市级顾问团，保证协同工作规范、有序。同时编制《诸暨市行政合法性审查工作指引》《镇乡（街道）合法性审查工作流程参考汇编》供镇街参考使用。四是加强审查监督。建立审查情况备案监督机制，自2020年起每季度汇总“一书一表一清单”，即各镇街审查意见书、工作情况表和事项清单，逐份清查分析研判,形成季度通报并抄送市委市政府主要领导。截至目前已制发通报10期，全市镇街累计审查各类涉法事项4692件，审查数量从2020年四季度的69件增加到2023年一季度的350件，环比提升407%。

二、多元提升执法人员办案质量。一是充实制度体系。市政府先后出台了《关于做好行政处罚法制审核考核工作的通知》、《诸暨市人民政府合法性审查事项目录清单（第一批）》、《关于转发〈绍兴市人民政府办公室关于进一步加强行政执法工作的意见〉的通知》、《关于进一步推进裁量权基准和柔性执法工作的通知》等文件，进一步细化行政执法工作要求，重塑合法性审查体系，确保机制运行规范、有序、高效。二是强化执法监督。2023年以来，评查各类行政处罚类案卷890件，整改事实证据类、程序履行类、法律适用类等问题316个，协调重大疑难复杂案件相关的争议8件，通过浙江省行政执法监督平台处置问题线索12条，相关部门通过刑事司法衔接信息共享平台移送案件32件。三是加强执法队伍建设。定期由市综合行政执法指导办牵头负责，每月组织全市各部门、镇街人员开展培训，邀请相关领域专家进行授课，主要内容为行政执法、行政处罚法及案卷专业化归档等，截至目前已组织培训10次，参加人数近700人次。

三、合力开展行政争议多元预防化解。一是推进行政执法前端把控。出台《诸暨市违法建筑查处规范化指引》《集体土地征收后责令交出土地工作指引》《国有土地上房屋强制腾空搬迁工作指引》，建立市委依法治市办综合协调，职能部门监管指导，镇街执行落实，法院监督建议的良好模式，推动依法行政。积极落实法院司法建议，邀请市法院参与重点案件研讨，合力探讨、解决重点执法领域法律适用及执法过程中存在的问题，提升执法规范化水平。市司法局抽调优秀骨干律师组成法律服务组为三改专项行动提供法律服务。市法院发挥居中优势，引导群众形成合理预期，依法理性维权，在前端控减行政争议。二是推动行政争议多元化解。出台《关于开展土地房屋领域行政诉讼预防化解专项行动的通知》，实行高败诉风险案件市领导包案化解机制和事权责任单位行政首长负责制，关注涉土涉房领域行政诉讼案件预防化解，开展涉土涉房领域行政诉讼案件败诉率压降攻坚克难一件事。优化高败诉风险行政诉讼案件研判会商机制，联合市法院研判案件败诉风险，要求事权责任单位收到法院败诉风险提示函后明确包案领导和化解责任人，成立化解专班，制定化解方案，定期报送案件化解情况，对化解进度缓慢的单位予以通报。建立市司法局、法院、检察院及属地镇街联合调解机制，提高行政争议化解质效。对异地管辖案件，利用市法院畅通与上级及管辖法院的沟通协调路径，提高调撤率。2023年共化解中高风险案件24件，调撤一审行政诉讼案件15件。三是加强行政应诉工作规范化。出台《关于进一步推进行政机关负责人出庭应诉工作的若干意见》《关于加强行政诉讼败诉案件过错责任追究与容错免责工作的通知》等文件，市委依法治市办定期通报晾晒行政诉讼发案量、败诉率、出庭率、调撤率等重点指标。根据绍兴市委依法治市办警示函制发高败诉案件督办单。对已经败诉的案件，由市委依法治市办按照行政诉讼败诉案件过错责任追究和容错免责制度开展败诉过错责任追究。

衷心感谢您对法治诸暨建设工作的关心支持！

诸暨市司法局

2023年7月25日