沈国明委员：

您提出的《关于大力发展新型农村集体经济的建议》（第96号）收悉，现答复如下：

一、建议将发展新型农村集体经济列入市级重点工作计划，作为新常态下强化农村党组织政治功能和服务功能的重要举措。成立专门工作办公室，各相关部门密切配合，无缝衔接，高效运行。

各级党委、政府都高度重视农村集体经济发展，我市每年将农村集体经济发展情况列入政府工作报告向全体人大代表报告。每年都将农村集体经济发展列为岗位目标责任制考核的一项重要内容，激励各级重视和发展农村集体经济。2022年，全市农村集体经济总收入（484个村经济合作社）12.96亿元，较上年增长10.12%；经营性收入5.36亿元，较上年增长10.19%，所有行政村经营性收入均超50万元。

我市早年成立了诸暨市消除集体经济薄弱村工作领导小组办公室。2022年，为有效推动村级集体经济加快发展，切实增强农村基层党组织的凝聚力和战斗力，不断夯实基层凝聚群众和服务群众的物质基础，为加快高质量发展建设共同富裕示范区市域范例提供坚实支撑，根据省、绍兴市相关文件精神，结合我市实际，由两办发文明确成立了村级集体经济发展工作领导小组，领导小组下设办公室，办公室设在农业农村局。文件明确了领导小组、领导小组办公室及各成员单位工作职责，各成员单位既按各自职责开展集体经济相关工作，又要相互协作，完成领导小组交办的工作任务。

二、建议出台发展新型农村集体经济专项扶持政策。在土地指标、财政资金等方面给予重点支持。

根据省、绍兴市文件精神，结合诸暨实际，我市先后出台过多个集体经济发展扶持政策，最近的是2021年出台的《诸暨市村级集体经济巩固提升行动计划（2021—2023年）》（市委办〔2021〕25号），文件明确每年安排2000万元资金和50亩土地指标，专项用于扶持集体经济发展。2022年，根据新形势新情况又出台了《诸暨市高质量发展村级集体经济实施意见》，对培育发展集体特色产业基地或项目、推动产业项目基础设施建设等十种模式给予扶持。

2022年度，共对26个集体经济发展项目立项，涉及物业购建、强村公司、化解债务类等6个类目，下拨扶持村级集体经济项目财政补助资金1974.04万元。

三、建议重点鼓励和扶持村级经济薄弱村（特别是山区），因地制宜兴办村级集体企业（每村至少一个），尤其是发展资源经济。

在高质量发展村级集体经济实施意见中，明确了鼓励镇街组建强村公司。镇街牵头，各村入股，与上级国企合作，发挥国企优势，组建乡村旅游、资源开发等类别的强村公司。若当年实质性运转并产生集体经营性收入的，按实际投入资金对强村公司进行奖励（最高不超过20万元）。

2022年，我市共有强村公司42家，其中资产经营型19家，社会服务型12家，订单生产型1家，工程承揽型1家，其他类型9家，2022年经营收入1109.68万元，村集体分配利润342.5万元。

四、建议出台发展新型农村集体经济特殊奖励政策。建立村干部报酬待遇与集体经济收入挂钩的长效激励机制和发展村级集体经济容错免责机制。村集体经济达到一定数额后，其超出部分可拿出一定比例作为村干部的奖金和补贴。

在2021年村级集体经济村级巩固提升行动计划中，已明确“党组织书记为村级集体经济发展的直接责任人，经营管理绩效奖励与村集体收入挂钩。建立健全考核制度，把发展村级集体经济纳入对村级年度工作目标责任制和领导班子考察考核内容”要求。2022年，所有镇乡（街道）均制订了村干部村集体经济发展绩效考核细则，集体经济发展实绩要剔除平台投资分红、发展基金分红等政府项目收入，以剔除后的经营性收入为依据，将村集体评为A（100万元以上）、B（50-100万元）、C（30-50万元）、D（30万元以下）四等，一般C等D等要扣发年终考核奖。

由于农村集体经济发展受地理位置、资源禀赋等因素影响较大，因此各集体经济组织的收入差距也较大，我市出台的一系列集体经济扶持政策，仅是集体经济薄弱的村能享受，如2021年出台的集体经济巩固计划中的扶持物业经济，明确上年度集体经济经营性收入50万元以下村才能立项，所以从目前的收入基础以及政策扶持力度等方面来看，村集体经济达到一定数额后，其超出部分可拿出一定比例作为村干部的奖金和补贴的时机并不成熟，待时机成熟后，可酌情出台相应政策。

感谢您对我们工作的关心和支持，衷心希望对我们的工作多提宝贵的意见！

诸暨市农业农村局

2023年6月25日

承办人姓名：宣浙燕

联系电话：0575-89009626

全文下载：诸暨市农业农村局关于政协诸暨市第十五届委员会第二次会议第96号提案的答复.pdf